Проведение пробной переписи населения в 2008 году

Основными задачами пробной переписи являются проверка методов и процедуры проведения переписи населения, «обкатка» переписных листов, тестирование технологических процессов и всей системы  материально-технического обеспечения; организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; дополнительная проверка надежности всех мер по сохранению конфиденциальности полученной информации; совершенствование работы с временными переписными работниками, т.е. источники их привлечения, обучения, оплаты труда, а также отработка методов охвата переписью незарегистрированных мигрантов и бездомных.

Последнее представляет особый интерес: переписать эти группы населения трудно, но необходимо, иначе у государства не будет полной картины демографической ситуации в стране и, особенно, в крупных городах.

Основными объектами (единицами наблюдения) в пробной переписи станет домохозяйство. Под этим термином понимаются люди, живущие под одной крышей и ведущие совместное хозяйство. Домохозяйством может считаться семья, несколько семей и даже один человек. Будет учтено все население, постоянно проживающее на территории данного района, включая и временно отсутствующих, независимо от гражданства переписываемых.

В переписные листы вошли вопросы о поле, возрасте, гражданстве, национальной принадлежности, владении языками, уровне образования, состоянии в браке, количестве детей, родственных отношениях с проживающими совместно лицами, месте рождения, месте жительства и (или) месте пребывания, жилищных условиях, имеющихся видов источников средств к существованию и занятости.

По сравнению с прошлой переписью, - она прошла в 2002 году, - изменились формы переписных листов, в них появились новые вопросы. Они касаются жилищных условий россиян, планов по рождению детей. Кроме того, впервые выяснят, скольким нашим согражданам приходится работать сразу на двух работах.

Очень важный блок вопросов посвящен так называемой маятниковой миграции. Этот термин обозначает очень распространенное явление, когда человек, живя в одном населенном пункте, ездит на работу в другой. Например, многие жители Балашихи работают в Москве и вынуждены каждый день тратить несколько часов на дорогу туда и обратно. Балашиха находится сравнительно близко от столицы, но ведь многие люди ездят из гораздо более отдаленных населенных пунктов. Такая картина наблюдается и в Санкт-Петербурге с его пригородами, да и вообще едва ли не в каждом крупном городе. Во время прежних переписей никто специально не изучал маятниковую миграцию, и только сейчас решено это сделать. Поэтому в переписном листе есть такие вопросы, как место нахождения работы человека, время начала рабочего дня, количество времени, затрачиваемое на дорогу от дома до работы, частота таких поездок, вид транспорта, используемый, чтобы добраться до работы.

Эта информация станет очень важной для планов социального развития: сколько рабочих мест нужно создать в небольших городах, по каким маршрутам пустить больше поездов и автобусов, где строить новые дороги и железнодорожные станции.

Прежде всего, сейчас прошла проверку новая методика опроса населения – это метод самосчисления. Он проходит следующим образом: переписчики приносят в квартиру или присылают в специальном конверте по почте переписные листы, в которых респонденты должны самостоятельно написать ответы на все вопросы. Если переписные документы пришли по почте, то жильцы должны таким же способом его вернуть, для чего им дается специальный обратный конверт. Если листы принесли переписчики, то они же зайдут через несколько дней, чтобы забрать его. Масштабы такой «обкатки» нового метода невелики – 2 тысячи человек в каждом их трех районов пробной переписи.

Кроме того, как и в ходе предыдущей переписи населения, люди могут не ждать переписчика дома, а сами прийти на переписные участки (стационарные).

Пробной переписью предстояло охватить около 300 тысяч человек. Для ее проведения выбраны Петроградский район г.Санкт-Петербурга, Центральный район г.Хабаровска и часть муниципального образования «Городской округ Балашиха» Московской области. В Хабаровске и Санкт-Петербурге пробная перепись населения пройдет с 1 по 24 октября, а в Балашихе – с 15 октября по 3 ноября 2008 года.

Центральный район г. Хабаровска старейший район города, его административный, культурный, научный, торговый центр. Территория района составляет 9,5 кв. км, постоянное население на 1 января 2007 года – 83,0 тыс. человек.

В Центральном районе города Хабаровска находится около 1800 домов, в том числе около 400 домов частного сектора; учреждения временного пребывания: 12 гостиниц, 5 больниц, речной вокзал, Амурское пароходство; учреждения социального обслуживания: 2 детских дома и краевой Дом ветеранов; центральный рынок. В пробной переписи учреждения временного пребывания, социального обслуживания, а также коллективные домохозяйства не переписывались. В переписи участвовали только частные домохозяйства – особенности проведения именно пробной переписи.

В апреле-мае 2008 года при составлении списков домов Центрального района регистраторами было зафиксировано 1772 жилых и нежилых строения. Общая численность населения согласно составленным спискам составила 79.8 тысячи человек.

Пробная перепись населения 2008 года проходила:

с 1 по 24 октября 2008 года

-   в Центральном районе г. Хабаровска

-   в Петроградском районе г. Санкт-Петербурга

с 15 октября по 3 ноября 2008 года

- в Городском округе Балашиха Московской области (г. Балашиха и 12 сельских населенных пункта)

В Центральном районе были созданы участки:

•   12 переписных

•   47 инструкторских

•   187 счетных (234 переписчика, из которых 187 переписчиков + 47 переписчиков стационарных участков).

В г.Хабаровске присутствовали представители от 19 регионов ДВ и Сибири. Они присутствовали на всех участках переписи, знакомились с работой переписчиков, инструкторов, заведующих переписными участками, уполномоченной по району переписи. Представители с территорий имеющие опыт проведения предыдущих переписей оказывали неоценимую помощь всем категориям переписного персонала: объясняли сложные вопросы или спорные моменты, подсказывали как лучше проводить сам опрос, как организовать работу инструктора или переписчика стационарного участка, помогали проверять заполненные переписные листы и указывали на недостатки или ошибки при заполнение документов.

Переписчики обеспечивались формой – бейсболка и шарф ярко синего  цвета. Того же цвета были портфели. Также выдавались свистки и фонарики.

Главной задачей было убедить людей в необходимости принять участие в пробной переписи и дать о себе полные и достоверные сведения. Поэтому, одним из важных направлений деятельности Хабаровскстата является проведение информационно-разъяснительной работы среди населения. 

Информационно-разъяснительная работа по Центральному району г. Хабаровска:

•   Выступления на телевидении (17) и радио (12)

•   Опубликовано 13 статей в газетах (в «Российской газете» опубликована статья «По порядку рассчитайся», в краевой газете «Тихоокеанская Звезда» - статья «Перепись – дело добровольное?» и др.)

•   Интернет сайты Хабаровскстата , Администрации г.Хабаровска, Правительства Хабаровского края

•   Информация на квитанциях по оплате коммунальных платежей с информацией о пробной переписи населения и обращение к ним Администрации г. Хабаровска о необходимости установки отсутствующих табличек с номерами квартир

•   Стенды в здании Хабаровскстата

•   Реклама на 2-х мегаэкранах

•   Установлены баннеры (8) и перетяжки (3)

•   Плакаты на жилых домах и в зданиях, где были размещены переписные участки

Пробная перепись показала необходимость доработки методики опроса населения, изменения некоторых формулировок в вопросах и их очередность, размещения дополнительной информации на самих переписных листах. Эти замечания будут обсуждаться в феврале 2009 года на Всероссийском совещании статистиков в г.Москве.

Обеспечение безопасности переписного персонала (переписчиков) и документов переписи было возложено на органы милиции. Участковые милиционеры и курсанты школы милиции сопровождали переписчиков при посещении частного сектора и асоциальных контингентов населения и в вечернее время.